En su informe, la Autoridad Fiscal Independiente (AIReF) llega a la conclusión de que tanto el conjunto de los ingresos como el de los gastos están infravalorados en las previsiones del Gobierno.
ElPrograma de Estabilidad 2016-2019que el Gobierno en funciones ha presentado en Bruselas a finales de abril esconde nuevas medidas de ajuste en el gasto autonómico ensanidad y educaciónhasta el 2019 (que podrían cifrarse en unos 12.000 millones), así como más rebajas de impuestos.
Así se desprende del informe sobre el Programa de Estabilidad que ha elaborado laAutoridad Fiscal Independiente (AIReF)y que ha sido remitido este jueves al Gobierno. En su informe, la Autoridad Fiscal llega a la conclusión de que tanto el conjunto de los ingresos como el de los gastosestán infravaloradosen las previsiones del Gobierno.
En el 2013,el tijeretazoaplicado en los gastos autonómicos de sanidad y educación se cifró en unos 10.000 millones.
Para el 2016, la Autoridad Fiscal avala las previsiones de ingresos y gastos del Gobierno y considera “factible” que se cumpla elobjetivo de rebajar el déficitdesde el 5% del PIB del 2015 al 3,6% en el 2016, que es la meta que se ha marcado el propio Ejecutivo (a la espera de que laComisión Europeaotorgue el visto bueno).
“A partir de 2017, y según se avanza en el horizonte, las proyecciones de ingresos fiscales incorporadas pueden considerarseconservadorasmientras que la senda de gasto, en un escenario sin medidas adicionales, parecedemasiado optimista”, se afirma en el informe.
Dicho de otro modo, el Gobierno prevé un nivel de ingresos en el 2019 (38,5% del PIB) inferior al que, según la AIReF se podría producir por la purainercia de la recuperación económica(el 39,3% del PIB). Lo mismo pasa con el gasto. Elnivel de gastoprogramado por el Gobierno en funciones para el 2019 (40,1% del PIB), es inferior al que se llegaría si no se adoptan nuevas medidas de ahorro (41% del PIB, según la AIReF)
En concreto, el gasto ensanidadpodría estar infravalorado entre 5.000 y los 8.000 millones. Y el deeducación, entre 3.500 y 4.500 millones de menos. El desfase solo se podría explicar de dos maneras: o bien losmodelos de cálculoaplicados por el Gobierno son muy distintos a los de la AIReF; o bien existen medidas parafrenar el gastosanitario y educativo a medio plazo que no han sido explicadas en el texto remitido a Bruselas.
La Autoridad Fiscal en su informe no se decanta ni por una ni por otra interpretación. Solo pone de manifiesto ladiscrepancia en los números.
En el Programa de Estabilidad se prevé queel gasto en saludpasará desde el 6,17% del PIB en el 205 al 5,74% en el 2019 mientras que el destinado eneducaciónpasará del 4,03% del PIB al 3,76%.
Según la AIReF, para que se cumplan esta proyección del Gobierno el gasto sanitario debería crecer a unpromediodel 0,5% entre el 2016 y el 2019 y el de educación, a una media del 0,6%. Estosporcentajes son muy inferioresa los de los últimos años. Entre el 2011 y el 2014 ambas partidas crecieron a un promedio anual del 4,4% y del 4,9% respectivamente.
Los cálculos de la AIReF llevan a que si no se adoptan medidas de ajustela inercia del crecimiento de los gastosen sanidad y educación es del 4,1% y del 2,9% respectivamente, atendiendo sobre todo a lasvariables demográficas.
Entre las proyecciones de la AIReF y las del Gobierno media un ajuste de unos 7.600 millones en sanidad y de otros 4.500 en educación. Unos 12.000 millones en total, hasta el 2019.
Lo curioso es que en el mismo Programa de Estabilidad el propio Gobierno (al describir las proyecciones 2013-2060 del gasto asociado al envejecimiento) admite quesin adopción de medidas adicionalesel nivel de gasto en educación y sanidad se situaría en el 2020 en niveles muy similares a los que dice la AIReF.
El Programa de Estabilidad estima que, en su conjunto, el nivel deingresosdel conjunto de las administraciones será del 38,5% del PIB en el 2019 , un nivel similar al del 2015 y el 2016 (38,2%). Según la AIReF la recuperación económica lleva a un nivel de ingresos del 39,3% (unos 8.000 millones más).
El ministro de Hacienda en funciones,Cristóbal Montoro, ya ha explicado que un Ejecutivo del PP durante la próxima legislatura compensaría conrebajas fiscalescualquier evolución de los ingresos que llevara a situar estos por encima del 38,5% del PIB. En el caso del gasto no se ha explicado si se adoptarán medidas de ajuste para que el gasto no supere el 40,1% del PIB y alcance el 41% del PIB que proyecta la AIReF (unos 9.000 millones de diferencia).
Como conclusión general, la AIReF considera en su informe que la senda de déficit de las administraciones públicas incluida en el documento del Gobierno es “exigente pero factible”si se instrumentan “de forma estricta” las medidas anunciadas por el Gobierno.
Se considera posible alcanzar el objetivo de déficit del 3,6% del PIB que pretende el Gobierno para el 2016, así como las metas del 2,9%, el 2,2% y el 1,6% para los tres años siguientes, hasta el 2019
Por niveles de administración, las mayores dudas se concentran en torno a las cuentas de laSeguridad Social, cuyo cumplimiento de los objetivos se considera imposible.
“Para el conjunto de lascomunidades autónomaspodría ser factible alcanzar en 2016 el déficit marcado del 0,7%”, afirma la AIReF en su informe. “No es así para el resto del periodo hasta 2019 porque la senda prevista para el gasto ensanidad y educaciónen términos de PIB presenta una reducción constante que se considera poco probable” de acuerdo a los modelos de cálculo de la AIReF.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) es un organismo que tiene como misión vigilar el cumplimiento de las reglas deestabilidad presupuestariay de ladeuda públicapara salvaguardar la sostenibilidad de las cuentas públicas. Debe emitir informes preceptivos sobre los presupuestos de las administraciones públicas y sobre el Programa de Estabilidad, entre otros. Su presidente es José Luis Escrivá.
Es un documento que todos los países de la zona euro deben remitir a laComisión Europea antes de finalizar abril. En la práctica constituye unplan presupuestarioa medio plazo (en esta ocasión, para el periodo del 2016 al 2019) al que se deben ajustar los presupuestos anuales. En el Programa de Estabilidad se establece losobjetivos de déficit a medio plazoque debe permitir a los países del euro cumplir con la regla del Pacto de Estabilidad de situarlo por debajo del3% del Producto Interior Bruto(PIB)
En la Actualización del Programa de Estabilidad 2016-2019 el Gobierno en funciones ha rebajado al 2,7% su previsión decrecimiento del PIBpara el 2016 (desde el 3% anterior) y al 2,4% para el 2017. Para el 2018 y el 2019 se prevé el 2,5%. Se prevé queel empleocrecerá el 2,5% este año, el 2,2% en el 2017 y el 2,3% en los dos siguientes y que ello favorecerá una reducción deldéficit públicoque permitirá situarlo por debajo del 3% en el 2017, un año después de lo que se había previsto.
La AIReF avala, en general, las previsiones del Gobierno y considera que el cumplimiento de los objetivos de déficit es “exigente” aunque “factible”. Discrepa sin embargo sobre la manera en que se lograrán estos objetivos. Según la AIReF ello será posible porque aunque losingresos están infravaloradostambién lo están los gastos proyectados por el Gobierno para el conjunto de las administraciones, sobre todo en las partidas de educación y sanidad.
Le pide quedetallelas medidas de ajuste y que refuerce el carácter preventivo de la Ley de Estabilidad y se adopten lasmedidas coercitivasprevistas para evitar desviaciones sobre todo en las comunidades autónomas. También le pide que se adopten las medidas necesarias para garantizar el equilibrio financiero en laSeguridad Socialen el marco del Pacto de Toledo, así comoobjetivos de déficit individualizadospara cada comunidad autónoma. El Gobierno está obligado a cumplir las recomendaciones de la AIReF o a explicar públicamente por qué no las sigue.
